关于浦东新区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告 
        2007-2-15 
 
浦东新区人民代表大会：
　 现向大会报告《关于浦东新区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，浦东新区在市委、市政府的领导下，积极落实科学发展观，努力构建和谐社会，认真贯彻国家宏观调控政策，加快实施综合配套改革试点，实现了经济平稳增长，社会同步协调发展。年初计划预期目标顺利完成。全年实现生产总值2365.3亿元，同比增长13.4%，高于年初11%的计划目标，也快于全市经济增长速度。同时，地方财政收入完成178.3亿元，同比增长14.8%；城镇居民人均可支配收入及农民人均可支配收入分别增长12.4%和11.6%，新增就业岗位大大超过市年初下达指标。（主要指标见下表）

表1：2006年新区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况
指 标 名 称 预 期 目 标 完成情况 
新区生产总值 增长11%左右 2365.3亿元，增长13.4% 
工业增加值 增长9%左右 1133.8亿元，增长12.9% 
第三产业增加值 增长14%左右 1165亿元，增长15% 
地方财政收入 增长11%左右 178.3亿元，增长14.8% 
城镇居民人均可支配收入 增长11% 21452元，增长12.4% 
农村居民人均可支配收入 增长11% 10911元，增长11.6% 
新增就业岗位 5.9万个 13.01万个 
登记失业人数 低于4.36万人 4.27万人 
户籍人口自然增长率 控制在0左右 0‰左右 
万元生产总值综合能耗 下降4-5% 实现年初目标* 
高等教育毛入学率 50% 55% 
人均公共绿地 25平方米 23.5平方米 
外贸进出口总额
# 出口 950亿美元
410亿美元，增长10% 1073.1亿美元
444.72亿美元，增长19.5% 
全社会R&D投入占生产总值比重 2.6%左右 2.66% 
全社会固定资产投资规模 600亿元 660亿元 
合同外资金额 42亿美元 48.4亿美元 
外资实际到位金额 25亿美元 32.2亿美元 
商品销售总额 增长20%以上 3351.4亿元，增长20.8% 
社会消费品零售总额 增长10%以上 400亿元，增长13.1% 


注：*根据国家统计局要求，各地区在每年六月底之前不得公布上年度本地区单位生产总值能耗及其降低率数据。

2006年，浦东新区经济社会发展总体呈现以下特点：
（一）以“两个聚焦”为重点推进产业升级，经济持续健康稳定增长
经济总量和质量稳步提升。新区全年实现生产总值2365.3亿元，增长13.4%，高于全市1.3个百分点，财政收入总体保持稳定增长态势，其中地方财政收入达到178.3亿元，增长14.8%。经济发展质量不断提高，经济增长与资源消耗呈明显“脱钩”趋势，万元生产总值能耗逐年下降。


产业结构加快优化升级。以金融为核心的现代服务业加快发展，第三产业完成增加值1165亿元，增长15%，其中金融业增加值增长24.9%；以自主创新为核心的先进制造业增长势头良好，第二产业完成增加值1194.5亿元，增长12.1%，增速比2005年回升1.6个百分点，三次产业比例达到0.2:50.5:49.3。工业及三产重点行业能级不断提升。
功能开发深入拓展。综合服务功能加快完善，以陆家嘴金融城为核心，重大功能性金融机构和跨国公司地区总部加快集聚，金融机构总数达到403家，跨国公司地区总部累计83家，占全市的53%；国际机场货邮吞吐量达到216.5万吨，增长16.6%，外高桥港区在航线分流情况下集装箱吞吐量达到1372.9万标箱，增长7.9%；商业旅游会展功能稳步提升，商品销售总额和社会消费品零售总额分别增长20.8%和13.1%。创新优势更趋明显，累计集聚国家、市和区级平台资源33项，研发机构192家，专利申请量和发明专利申请量分别达到6767件和2557件，居全市区县前列。 
招商引资质量和对外开放水平不断提高。全年吸引合同外资达到48.4亿美元，占全市的1/3，以物流、软件、房产、贸易为主的第三产业合同外资比重达到83%；实到外资32.2亿美元，占全市的40%左右；外贸进出口保持平稳增长，全年外贸进出口总额1073.1亿美元，增长19.9%。


（二）加快推进社会领域统筹协调发展，人民生活质量不断提高
教育均衡化、内涵式发展水平进一步提高。坚持教育优先发展战略，大力推进城郊教育均衡发展，采取区内优质资源辐射、引进外区优质教育资源和强化师资队伍建设等方式，不断提高郊区和新办学校教学水平。

公共卫生服务体系逐步完善。积极推进医疗卫生城郊一体化建设，全面完成卫生室标准化建设，在郊区试点社区卫生服务中心与二级医院成立“医疗卫生联合体”，促进全区医疗卫生水平不断提高。进一步完善农村新型合作医疗制度，加大了筹资力度，提高了报销比例。

精神文明及文化建设深入推进。积极开展公共文化服务体系建设试点，完成了所有街镇的社区文化中心建设；举办了“陆家嘴金融文化节”、“国际音乐嘉年华”等大型文化活动；重视体育训练竞赛工作，在十三届市运会上取得了创纪录的114.5枚金牌，创（平）四项市运会纪录；承办了亚洲足球冠军杯联赛、中日韩三国女足邀请赛、全国武术套路冠军赛等体育赛事。
就业保障工作卓有成效。实施积极的就业政策，加大就业岗位开发力度，积极推进农村劳动力就业，进一步完善就业援助托底安置机制，全面完成新增就业岗位、城镇登记失业人数控制目标；积极做好征地换保障工作，外劳综合保险覆盖面进一步扩大，新增养老床位1591张，居家养老服务人数达到23274人；居民生活水平进一步提高，城镇和农村居民人均可支配收入继续高于全市平均水平。

实事工程全面完成。以解决人民群众急、难、愁问题为重点，为民办实事，积极推进市民中心、世博家园配套、公共交通、商业配套、新增就业岗位等新区12类32项实事项目。同时，完成市下达的就业困难帮助、村卫生室改造、养老助残、市容整治、家庭学礼仪等15项实事项目。

表2：2006年浦东新区实事项目建设完成情况（共12类32项）
序号 项目分类 具体项目 完成情况 
1 市民中心建设 市民中心功能配套建设，方便居民办事 完成 
2 世博会配套建设 三林世博家园配套建设，提高动迁居民生活质量 完成 
3 提高公交服务覆盖率和完善交通系统 解决8个5万平方米以上住宅小区交通空白问题，延长20条公交线路运营时间 完成 
外高桥保税区至物流园区公交线路延伸 完成 
对8个公交首末站进行整新，统一标识，安装电子显示屏 完成 
对同名道路、一路多名道路名称进行整治，无名道路命名 完成 
外环以内区域指路标志安装和更新 完成 
新区道路门牌补缺、更新、调换 完成 
47个路口新装信号灯，409个路口安装行人信号灯 完成 
4 积极促进就业 新增就业岗位5.9万人，其中残疾人岗位907个 完成 
5 旧住房综合整治 塘桥文岚小区21栋旧住宅实施平改坡 完成 
2000户空调滴水管纳管，500个门洞自来上下水管改造 完成 
对申华公寓等3个小区进行综合整新 完成 
对金桥镇金浦等4个居住小区155幢旧住宅实施平改坡 完成 
高桥、高东、高行旧小区居民楼增设2245扇电子防盗门 完成 
6 完善社区商业必备业态 按标准化要求新建和改造84家菜场 完成 
在新区布点建设20家生鲜超市和菜店 完成 
在新区超市或菜场布点设置10个清真食品专柜 完成 
7 逐步解决群众就医难问题 组织百名高级专家下乡，到13个镇卫生院开展义诊咨询 完成 
17所郊区卫生院医疗设备标准化达标 完成 
8 推进学校资源向社区开放，建设社区公共文化、体育场所 新区学校资源基本向社会开放 完成 
在川沙等区域建设6个社区公共运动场 完成 
建设高行镇、北蔡镇、梅园街道社区文化中心 完成 
桃林公园一期建成开放，面积36139平方米 完成 
9 整治公交尾气，改造垃圾箱房，改善新区市容环境和生态质量 对北蔡镇80座垃圾箱房按桶装化模式进行改造 完成 
对张江功能区域内40个垃圾箱房按桶装化模式进行改造 完成 
陆家嘴功能区域范围内更新1500只垃圾收集方桶 完成 
更新300辆公交车，大修200辆公交车发动机，整治公交尾气 完成 
10 提高居民用水质 对原龚路镇等区域实施供水切换，曹路等地区水网改造 完成 
11 新增养老床位 新增1500张养老床位 完成 
12 推进新区学习型社会建设 为街镇社区学校配置和安装卫星网络设施 完成 
实施“互联浦东人”工程，完成2万名社区居民的信息化培训 完成 



（三）积极实施综合配套改革试点，制度环境进一步完善
积极推进综合配套改革三年行动计划确定的6个方面60项具体改革事项，目前70%已展开。其中行政审批制度改革、跨国公司外汇资金管理方式改革等39项改革事项已启动并正在平稳推进；建立风险投资退出机制试点等13项改革事项已形成具体方案，争取先行先试；土地制度改革等8项改革事项处于调研准备阶段。

表3：浦东综合配套改革试点事项推进情况表
项目分类 专项改革 计划内容 进展情况 
一、着力转变政府职能，深化行政管理体制改革 创新政府管理体制 进一步理顺市和新区事权关系 市委市府已通过赋予浦东新区更大发展自主权相关文件 
继续完善功能区管理体制 功能区域管理体制已正常运转 
积极稳妥地推进街道、镇行政管理体制改革 北蔡镇和唐镇完成机构改革试点，东明路、浦兴路街道完成剥离经济管理职能试点 
提高政府行政效能 提高行政效能的改革 已出台“四个制”的暂行办法，开展公务员聘任制试点 
提高财政支出绩效的改革 完成试点方案，开展以项目支出为重点的绩效评价试点 
强化社会管理、公共服务职能 实施城市管理体制改革 成立综合执法局和六个功能区域的执法大队，建立城市网格化管理监督中心 
探索公共服务领域改革 开展教育“管办评”联动试点
开展卫生“管办评”联动改革，推动成立上海瑞尔医院管理评估咨询中心；改革社区卫生服务管理体制，成立浦东新区医疗机构管理中心 
弱化微观经济管理职能 启动第四轮行政审批制度改革 改革方案获市政府正式批复 
优化企业设立和年检方式的改革 已试点工商推行的4项改革 
深化中介组织改革 人事部批准开展人才中介机构外资控股试点，民政部同意试点行业协会登记管理 
二、着力转变经济运行方式，深化金融、科技和涉外经济体制改革 推进金融体制改革和创新 金融市场体系创新加快 央行上海总部落户浦东，并已起步运作，上海石油交易所在浦东挂牌营业 
深化金融机构改革和推动金融机构集聚 金融期货交易所在浦东挂牌，中国第一家货币经纪公司和全国首家信托登记机构在浦东成立，全球最大再保险市场机构英国劳合社的分支机构落户上海，黄金储备中心已确定落户浦东 
推进金融产品创新 外币境外投资基金运作、国内首个租赁资产证券化项目顺利开展，保险资金进入市政建设领域 
推进科技体制改革和创新 促进高科技产业基地的建设和发展 张江获准国家“火炬试验城市（区）”试点 
开展知识产权保护制度创新试点 张江获准全国首个“国家知识产权试点园区” 
深化涉外经济体制改革 推进跨国公司（地区）总部资金管理方式的改革 跨国公司（地区）总部“九项改革措施”试点顺利 
深化口岸管理体制改革 试点国家质量监督检验检疫总局出台的关于推进品牌战略等14条意见和上海海关出台的9条措施 
开展服务外包试点 建立张江创新学院，获国家服务外包基地上海示范区试点 
三、着力改变城乡二元经济与社会结构，深化城乡二元制度改革 积极推进郊区综合改革试点 选择张江功能区域作为社会主义新农村试点 完成试点，2006年10月召开新区社会主义新农村建设工作会议推广经验 
深化教育、医疗卫生、文化体制改革 实行城乡教育管理体制并轨 在完成城郊教育“四个统一”的基础上，继续推进干部和师资队伍建设，推进教育管理水平和教育质量的提高 
推动城乡医疗管理体制并轨 基本完成镇卫生院和村卫生室的标准化建设 
试点引进外资娱乐传媒企业或机构 已完成 
非农就业实行与城镇劳动力相同的就业服务和就业政策 已完成 
探索“区镇合一”、“镇管社区”管理体制改革 选择川沙新镇试点 川沙功能区域管委会与川沙新镇合署办公，实行镇直管社区的管理模式 



（四）以世博会建设为抓手，城市建设和管理力度进一步加强
城市建设顺利推进。坚决贯彻落实中央宏观调控政策，积极提升投资质量和内涵，全年完成全社会固定资产投资660亿元，比2005年下降4.8%。市、区重大建设项目总体进展情况良好，6条轨道交通建设及前期、世博园区动迁及世博会居民动迁安置基地、五洲大道（浦东北路—外环线）等52个项目按计划节点积极推进，功能性、枢纽型、网络化基础设施体系加快完善。

表4：主要重大项目建设进展情况
单 位：亿 元
工程项目名称 计划
总投资 当年
计划投资 全年投资 累计完成
投资 备 注 
浦东国际机场扩建工程 209.27 73.63 51.01 102.03 在建 
轨道6号线等6条轨道交通建设及前期 143.12 20 27.64 70.34 轨道交通7号线（前期）已完成 
世博园区动迁及世博会居民动迁安置基地 135.15 24.45 26 134.14 完成 
上中路、军工路、西藏南路越江工程 53.86 12 6.3 11.87 在建 
新建五洲大道快速路（浦东北路-外环线） 19.57 10.97 9.02 17.42 已竣工 
高科西路等8条主干路 17.36 3.37 3.57 6.87 在建 
张杨北路等15条次干路 28.68 8.32 8.3 24.85 浦三路（成山路-华夏北路）已竣工通车，高科东路（唐陆路-华东路）、张杨北路（洲海路-五莲路）已完工 
环球金融中心 62.25 40.69 41.69 68.35 在建 
中国银联银行卡项目（二期） 16.00 1.26 1.26 6.1 完成 
平安人寿全国客户服务及后援技术中心 10.32 5 5 10 在建 
交行数据处理中心 7.46 2.85 2.85 7.46 完成 
中国银行信息中心（一期） 6.41 5.61 3.16 4.17 在建 
日月光增资项目 5.18 6 6.03 6.03 在建 
北大、清华微电子研发中心 4.00 1.35 1.35 4.00 完成 
国家软件出口基地（浦东软件园三期） 3.49 3.49 3.53 3.53 在建 
新国际博览中心8号、9号馆 3.43 0.43 0.48 3.43 完成 


生态环境质量不断优化。围绕生态城区建设目标，积极实施第三轮环保三年行动计划，确定的54项工作稳步推进，总体进展良好。
表5：第三轮环保三年行动计划进度表
项目类别 目 标 工作进度 
市下达项目21项（其中工程性7项、管理性14项） 工程性项目立项率100% 7项工程性项目已立项6项，立项率85.7%。已开工5项并完成其中2项,“完善机场镇产业园区污水收集管网”工程工可已批准，待企业资金落实后可开工；“完善合庆经济发展园区污水收集管网工程”正在积极推进。 
管理性项目启动率100% 14项管理性项目已全部启动，并已完成4项（即新区创建成国家环保模范城区；张江镇、金桥镇和花木镇创建成全国环境优美乡镇）。 
新区项目33项（其中工程性14项、管理性19项） 工程性项目立项率100% 14项工程性项目已立项10项，立项率71.4%，生活垃圾处理厂扩建一期等4个项目尚未立项，正在推进过程中。 
管理性项目启动率50% 19项管理性项目已启动18项，启动率94.7%，超额完成目标，其中上海通用汽车公司创建国家环境友好企业工作已经顺利完成。 



城市和社区管理水平进一步提高。积极推进形成“1+23”覆盖全区的政务事务服务受理工作格局；加快形成“条块结合、以块为主”的管理和执法工作机制，初步形成了监督、指挥、处置、考评网格化运行机制；圆满完成了“上海合作组织峰会”7大类300余项整治项目。同时，结合川沙新镇建立，探索“区镇合一、镇管社区”的新型社区管理体制。

二、2007年经济和社会发展指标预测及主要任务
2007年是浦东新区促进经济社会健康转型、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。虽然全球经济因原油价格变动、美元汇率不断走低等带来的不确定性因素仍然较大，国内针对投资、信贷增长过快的宏观调控仍将持续，全球及国内经济增长的势头将有所减缓，但整个宏观经济仍处于新的增长周期。党的十六届六中全会将构建社会主义和谐社会提升到了更加突出的位置，为社会发展带来了重大的历史性机遇。浦东新区经济增长方式正在加速转变，综合配套改革试点推动了制度创新，世博会场馆等基础设施建设，使综合发展环境不断完善。这些都为浦东新区2007年的发展提供了比较好的宏观环境。但同时，浦东新区经济社会发展中也存在着地根收紧、土地后备资源不足等带来的资源约束，城市建设资金需求规模巨大、银根收紧、投融资模式制约等带来的资金约束，社会发展整体水平和交通商业配套设施仍然相对滞后，一些涉及政府管理体制等深层次的体制机制问题有待突破等瓶颈问题。
2007年，浦东新区经济和社会发展的指导思想和总体思路是：认真贯彻科学发展观，加快构建和谐社会，紧紧抓住综合配套改革试点和世博会建设这二大历史性机遇，积极落实市委市政府对浦东提出的“在加快实现‘四个率先’中发挥示范带动作用，在加快建设‘四个中心’中体现核心功能”的要求，促进经济社会又好又快发展。具体体现为“四个更加注重”，即更加注重经济增长方式转变，推进“两个聚焦”战略，大力发展服务型经济，提高自主创新能力，加快推进产业结构调整和优化升级，实现经济又好又快发展；更加注重构建“和谐浦东”，加强社会管理，进一步完善社会事业和社会保障体系，推进城乡均衡发展，不断提高居民生活质量；更加注重制度创新，大力推进以政府职能转变为重点的综合配套改革工作；更加注重优化城区发展环境，围绕世博建设，优化城市基础设施体系，不断完善商务及生活配套设施，加强城市管理。
（一）2007年经济和社会发展主要目标及任务
根据2007年经济社会发展指导思想、总体思路，以及浦东新区“十一五”规划纲要，按照科学发展观及建设公共服务型政府的要求，建议2007年浦东新区经济和社会发展主要预期指标如下：

表6：2007年浦东新区经济和社会发展主要预期指标
指 标 名 称 指标性质 预 期 目 标 
新区生产总值
# 第三产业增加值 预期性 2600亿元以上，保持两位数增长
1320亿元，增长13%以上 
万元生产总值综合能耗 约束性 下降5% 
全社会R&D投入占生产总值比重 预期性 2.7% 
地方财政收入 预期性 与经济保持同步增长 
全社会固定资产投资规模
# 其中区级财力投资* 预期性
约束性 650亿元
110亿元 
外资实际到位金额 预期性 28亿美元 
外贸进出口总额 预期性 1180亿美元，增长10% 
商品销售总额 预期性 增长15% 
社会消费品零售总额 预期性 增长10% 
社会事业支出占财政总支出比重 约束性 18.5% 
新增就业岗位 约束性 市下达指标 
登记失业人数 约束性 市下达指标 
城镇与农村居民可支配收入 预期性 均增长11%以上 
药品/食品抽检合格率 约束性 97%/88% 
每万人刑事案件发生数 约束性 74.8件 
生态环境综合指数 约束性 0.71 
城市网格化管理案卷办结率 约束性 90%以上 
户籍人口自然增长率 约束性 0.3‰左右 


注：*不包括65亿元偿债资金及功能区域、街镇财力投资。

1、关于经济增长速度与效益指标及任务
预计2007年浦东新区实现生产总值2600亿元以上，保持两位数增长，万元生产总值综合能耗下降5%，地方财政收入与经济保持同步增长。随着WTO服务贸易领域的全面开放，全市“金融聚焦”战略的进一步推进实施，以金融为核心的现代服务业将继续保持快速发展，但考虑到房地产调控等不确定因素，预计第三产业增加值增长13%以上，其中金融业增加值预计增长16%以上。由于工业大项目投资减缓，预计工业总产值增长8%以上，第二产业增加值增长7%左右。
为此，浦东新区将进一步加快经济增长方式转变，努力促进经济又好又快增长。一是积极推动产业结构优化升级。把发展以金融为核心的现代服务业放在更加突出的位置，加快形成以服务经济为主的产业结构，围绕“两个聚焦”战略，大力推进陆家嘴金融城和张江科学城建设，积极推动外高桥跨国营运中心及金桥生产服务基地建设，带动先进制造业不断提升能级。产业发展要更加注重培育要素集散、研发创意、采购营销、生产服务、外包服务等产业链高端环节。二是加快发展循环经济。积极实施节能降耗有关措施，落实工业土地“腾笼换鸟”具体目标和任务，推进节水型社会建设，不断提高资源综合利用水平，加快上海市循环经济试点区建设进程。三是更加注重引资功能、质量和效益。坚持内外资并举，重点引进有利于提升自主创新能力和增强城市服务能力的产业项目、社会组织及中介机构。预计实际利用外资28亿美元。四是进一步优化商务环境。优化政策环境，不断完善政策体系，加大对产业结构调整优化的政策支持力度，推进市场化、国际化商务环境建设；不断提高政府效率，为各类企业提供更多的公平服务，实现资源共享；加大政府诚信建设和企业诚信工作试点，加快建设诚信体系。
2、关于城市功能拓展与提升指标及任务
金融机构预计达到450家左右；全社会R&D投入占生产总值比重达到2.7%，累计集聚各类平台资源35项，研发机构230家；外贸进出口总额预计达到1180亿美元；商品销售总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%；全年使用展览面积320万平方米，接待旅客1900万人次。
为此，浦东新区将紧紧围绕“两聚焦一平台”建设，集中各类资源优势，在推动经济社会又好又快发展的同时，不断提升综合服务功能，增强服务全国的能力。一是围绕“聚焦金融”战略，进一步突出金融服务功能。进一步完善陆家嘴地区的交通、商业等综合配套环境，优化资金、人才等要素流动的制度环境，大力吸引和发展银行、证券、保险、基金以及要素市场等重大功能性机构。二是加快发展“总部经济”，提升资源配置功能。加快启动塘东总部基地、金桥Office Park等项目建设，进一步优化“总部经济”发展环境。三是深化“聚焦张江”战略，全面推进创新功能。加快推进“国家级创业风险投资体制改革试点”、“国家火炬创新试验城区”和“国家知识产权试点园”的建设，推动政府科技发展基金和创业风险投资引导基金的高效运作，促进建立基于知识产权质押的快速融资机制，继续大力吸引创新平台、研发机构、高科技企业及科技创新重大项目等创新要素的集聚，不断完善创新政策体系、服务体系和制度环境建设，促进各要素充分发挥功能，不断完善区域创新体系。专利及发明专利申请量分别达到9000件和3000件。四是全力打造物流服务平台，拓展提升口岸功能。积极推动海陆空港联动和多式联运机制的建立和完善，以“大通关”制度为重点，优化口岸管理制度环境，加快空港保税物流园区和外高桥保税物流园区二期建设，更加注重空港、海港周边配套服务环境改善。五是优化布局和业态，提高商贸服务功能。进一步完善商业布局，加强商业重点项目建设，调整业态，促进商业设施功能发挥。六是注重品牌培育，壮大会展旅游功能。进一步优化会展旅游布局规划，全面完成新国际博览中心10、11号馆建设，继续大力吸引国内外商务会展活动的举办。通过丰富旅游业态和产品体系、完善旅游产业链等措施，引导旅游消费，培育都市旅游品牌。
3、关于和谐社会建设指标及任务
继续加大社会事业财力投资力度，2007年新区社会事业支出占财政总支出的比重达到18.5%，新增就业岗位和城镇登记失业人数确保完成市下达指标，城镇居民和农民人均收入水平预计增长11%以上。户籍人口自然增长率控制在0.3‰左右。
为此，浦东新区将认真贯彻党的十六届六中全会精神，切实关注民生问题，把促进和谐社会建设放在更加突出的位置。一是全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。以培育社会组织、建立政府与社会共同参与的公共治理结构为突破口，加强探索“管办评”联动机制。以贯彻落实新修订的《义务教育法》为契机，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，切实提高基础教育质量。全面推进社区卫生服务的改革，坚持社区卫生“公共、公益、基本”的特点，推进团队服务进社区、进家庭，切实降低医疗费用，为居民提供方便、放心的社区卫生服务。每千户籍/常住人口医生数达到2.7/1.7人以上。大力推进各功能区域体育中心建设，探索体育场馆新的经营运作模式，抓好场馆对外开放工作。加速构建公共文化服务体系，打造浦东文化品牌。二是加大促进就业工作推进力度。进一步强化促进就业的政府责任体系，完善就业援助长效机制，着力建设就业托底安置基地。加大公共实训基地和青年见习基地建设力度，加快培养一批与经济社会发展相适应、与岗位需求合理匹配的高技能就业人员。三是继续完善惠及民生的保障体系。按照“深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保”的要求，继续推进镇保和“三个集中”联动改革，同时积极探索保障全覆盖的可行方案，社会保险参保率达到95%以上。加强对各类困难群体的综合帮扶援助，推进城乡社会救助一体化发展，加强养老设施建设规划落地，养老机构床位累计数达到8630张。四是大力推进平安浦东建设。进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，加大市场监管力度，全面落实维稳工作责任制，完善群防群治的社会治安综合治理基础网络体系，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，切实保障人民群众安居乐业。药品/食品抽检合格率达到97%和88%，每万人刑事案件立案数控制在74.8件。五是积极推进社会主义新农村建设。以新农业建设为核心，以孙桥现代农业园区、临空生态农业产业带和川沙现代都市农业生产示范区为重点，积极引进有影响力的农业龙头企业，大力发展科技农业、服务农业、设施农业。以新市镇建设为核心，加快构建布局合理、功能完备、生态宜居的城镇体系。加快形成非农就业的区、镇、村三级服务网络，加大公共财政对郊区劳动力培训的支持力度，引导农村劳动力充分就业。建立全区统筹的“农保”养老金合理增长机制，逐步推进“农保”与“镇保”的衔接，逐步提高新型合作医疗基金筹集标准和补偿标准。继续推动城郊教育、卫生、文化等社会事业均衡化发展，不断提升村镇文明水平。
4、关于城市和社会管理指标及任务
2007年，综合反映空气质量优良率、污水纳管率和建成区绿化覆盖率的生态环境综合指数达到0.71，反映城市与社会管理水平的城市网格化管理案卷办结率达到90%以上。
为此，浦东新区要加快实现从开发区向现代化城区的转变，继续提高城市精细化管理水平，以及社会管理和社会服务能力。一是完善网格化城市精细化管理模式。继续完善网格化“一个平台、两个中心”建设，加快网格化系统功能拓展，进一步提高精细化管理水平，着力完善公众参与机制，提高城市长效管理水平。二是积极推动生态城区建设。努力实施第三轮环保三年行动计划，进一步加大大气环境、水环境等的治理和保护力度，不断提升城区环境质量水平，促进人与自然和谐。三是加强社区管理和服务。加强新一届居（村）委会的规范化建设，培育和增强居民自治和村民自治的能力，夯实社区服务平台，完善“一门式”政务办理网络，充分发挥物业管理机构、社区民间组织等在社区建设中的积极作用，搭建政社合作平台，健全社会协商机制，增强社区公共服务功能。
（二）以推进政府职能转变为重点，加快实施综合配套改革试点
2007年是推进落实浦东综合配套改革试点三年行动计划的最后一年，浦东新区要切实围绕“三个着力”的总体要求，加大推进力度，以政府职能转变为重点，敢于攻坚破难，努力在提高政府行为透明度、金融创新和科技创新、社会事业等公共部门改革，以及城乡二元结构改革等关键领域实现新突破。

表7：2007年浦东综合配套改革试点重点任务
 主要方向 基 本 内 容 
着力突破的改革事项 1.研究政府职能转变方案 按照中央行政管理体制改革的精神，研究政府职能转变方案，形成可分步实施的具体执行方案，争取试点。配合市各有关职能部门落实事权下放，探索将政府某些职能转移给社会中介组织，大力培育和发展行业协会等社会中介组织。 
2.创新管理机制，打造“电子政府” 整合现有各部门电子政务网络，列出可对企业和居民公开的所有审批事项，以标准格式在网上公布，并试点网上受理和审批，逐步推广。 
3.推动要素市场和金融机构集聚 配合推动外资银行在沪设立法人机构，争取外资银行法人机构直接在浦东注册登记；促使上海联交所迁回浦东；吸引各类金融机构落户浦东。 
4.加快航运中心配套制度创新 完成“大通关”课题研究，落实国家质检总局十四条措施，扩大货物进出口“一单两报”试点范围，争取旅客进出“三单合一”办法试行。力争完成空港保税物流园区的设立和外高桥保税物流园区的扩区工作。 
5.全面实施农村综合改革试点 扩大村级机构改革范围，推广宅基地置换工作，完善老年农民的土地换保障机制，实现土地流转、社会保障和户籍管理“三联动”，力争基本完成教育、卫生和社会保障等公共服务领域的一体化改革。 
继续大力推进的改革事项 1.加快政府职能转变，提高行政效能，增强政府行为透明度 （1）出台“四个制”具体实施细则，争取将中国与联合国关于“中国廉政”的第二期试点放在浦东，继续清理和精简非许可类行政审批事项，重点是探索建立建设项目竣工“联合验收”工作机制。
（2）继续推进财政体制改革和投融资体制改革。
（3）完善政府公共采购平台，逐步统一政府采购事项。
（4）争取市人大早日出台支持浦东综合配套改革试点的相关法规。 
2.促进金融创新和科技体制创新，继续深化涉外经济体制改革 （1）配合推进资本项下外汇管理体制改革，重点发展固定收益类金融产品，拓展直接投融资渠道，探索金融机构混业经营探索，力争实现金融服务类辅助性企业的设立登记。
（2）深化“国家知识产权试点园区”和“国家火炬创新园区”创新内容，构建区域创新体系，积极开展知识产权保护和交易方面的制度创新，探索科技投融资试点，继续探索完善风险投资退出机制。
（3）加快服务外包人才培训，用活现行服务外包的政策，制定激励新政策，推进现代服务业尤其是中介服务业的发展，探索香港中介机构跨境服务，增强海关特殊监管区功能，完善会展贸易等通关配套政策。 
3.深化社会领域的改革 （1）加快培育教育咨询、管理、评估等教育中介机构，扩大“管办评”联动改革试点。
（2）全面实施基本医疗服务体制和运行机制的综合改革。
（3）加快诚信体系建设，扶持行业诚信活动及信用服务机构发展，扩大信用产品在政府监管环节中的使用范围。 



（三）围绕世博会建设，加快完善城市基础设施体系
加大重大和功能性项目建设力度，促进经济社会各项事业全面、和谐、可持续发展。预测2007年全社会固定资产投资规模为650亿元左右（详见附件），其中区级财力投资规模为110亿元左右。围绕轨道交通、越江工程等重大基础设施及“两聚焦一平台”等功能性项目将全面推进实施，区财力投资的重大项目达到51项，总投资约732亿元，年度总投资约138亿元。其中市重大项目4项，总投资约166亿元，年度总投资约57亿元；区重大项目47项，总投资约566亿元，年度总投资约81亿元。有10个市、区重大项目计划在2007年底前竣工或基本建成，其余项目将于2007年以后建成。
（四）继续抓好实事工程建设，解决群众关心的问题
继续坚持以人为本，以解决群众急、难、愁问题为重点，抓好实事工程项目。2007年实事工程拟安排13类55项，主要涉及公共交通、商业必备业态建设、养老就业、环境整治、旧住房综合改造、社区卫生体育文化设施建设等。

表8：2007年实事工程项目表
序号 项目名称 建设内容  
1 提高公交服务覆盖率，完善交通指示牌和信号灯系统，方便居民出行 新辟、调整5条社区巴士线路，缓解社区居民出行困难  
创建20条迎世博示范线路  
建设40座公交候车亭  
对芳甸路（杨高路站南北双向）2个，白杨路（龙汇路站南北双向、芳草路南北双向）4个车站实施路口一体化或完全港湾式车站建设  
更换新区内所有高速公路、一二级公路、外环线内所有城市道路、川沙新市镇内所有城市道路的路名牌  
完善外环线内道路交通指路标志  
完善莲园路、莲溪路路口等40个路口交通信号灯；完善杨高北路、花山路路口等300个路口人行信号灯  
实施SCATS四期工程，对张江、北蔡、三林等区域内230余个交叉口信号灯进行升级联网控制  
川沙功能区域村村通公交基础建设，拓宽7条道路、修复路面板块、翻建桥梁、设置交通指示牌  
2 建设标准化菜场、生鲜超市、大众化早餐店，合理配置社区商业必备业态，改善市场交易环境 改造建设10家标准化菜场  
新建或改造20家生鲜超市或生鲜菜店  
在紧缺地区建设30家大众化早餐店  
川沙功能区域新德、北门、妙兰等六个市场改造  
为全区120个农贸市场（包括批发市场）配置公平砝码和防作弊干扰器，组织相关人员进行培训，通过社会监督员检查计量公平性  
3 实施积极就业政策，新增就业岗位，创建充分就业社区 新增就业岗位（具体指标待市政府下达）  
在全区23个街镇全面推行创建“充分就业社区”工作，60％达到创建标准  
4 供水切换和水网改造工程 张江、孙桥地区供水切换、关闭10口深井  
对新区自来水总公司、曹路水厂、川杨河水厂等14家供水企业覆盖的供水管网和设施进行改造  
5 整治环境污染，改善市容环境 外环线（杨高南路至上南路段）安装隔音屏  
治理百家污染企业  
创建50个整洁村  
更新400辆公交车  
6 旧住房综合改造，改善居民居住条件 对严中路173弄、严中路300弄、严镇路75弄旧住宅实施平改坡；对严中路269弄进行绿色小区改造，包括小区立面粉刷、绿化整治等 
对浦兴街道荷三小区实施屋面整修、围墙改造、小区绿化，建筑面积16.3万平方米，涉及2748户居民。 
对川沙功能区域雨水渗漏的老公房实施平改坡改造 
对张江功能区域部分上世纪90年代前的旧住宅实施平改坡、上下水改造等 
高行镇华高一村、二村平改坡；华高庭院一期改造，包括绿化调整、道路拓宽等 
北蔡、东明地区旧住宅自来水进水管、列管更新 
7 旧住宅安装电子防盗门，加强消防和治安管理，推进平安建设 川沙功能区域1300个门洞旧住宅装电子防盗门 
张江功能区域2117个门洞旧住宅装电子防盗门 
发放5万份消防宣传教育材料，加强金桥地区社区消防建设，对陆家嘴地区消防栓进行维护，更换破损配件，对无法正常使用的进行调换。 
安装800只报警灯箱 
安装500只移动警灯 
8 优化社区服务中心设备配置，建设社区卫生服务站，提高卫生服务水平  对郊区社区卫生服务中心按标准配置医疗设备 
为5000名人员开展“迎世博”红十字应急知识及现场服务急救技能培训 
外高桥功能区域以1-1.5万人或2-3个居委会为服务半径，设置6个社区卫生服务站 
9 建设政府公报开放点电子查询服务平台，增强事务受理中心功能，促进政务公开 建立街镇行政领导与市民月度例会制度 
在新区各政府公报开放点设立电子查询服务平台，以电子化手段为群众提供检索和查询法律、法规、规章、规范性文件的服务，提高政府政策信息的公开程度。 
扩建金桥镇百姓事务受理服务中心，增加服务功能 
10 建设社区公共运动场、农民健身家园，为群众提供体育活动场所 建设6片社区公共运动场 
建设15片农民健身家园 
张江功能区域建设13个健身家园和15个健身苑点 
11 新增养老床位，为患白内障困难老人治疗，提供为老助餐服务，小区设置老人休闲凳椅桌，提高老年人生活质量 新增养老床位1500张 
为200名白内障困难老人进行复明治疗 
为新区8家养老服务中心添置助餐助行专用车，为老人提供助餐服务 
外高桥功能区域37个旧居住小区设置老人休闲凳椅桌 
12 建设社区文化活动中心，进行科普教育，开展信息化和家庭礼仪培训，丰富群众精神文化生活 潍坊社区综合文化服务中心改扩建，土建、装潢和功能改造；曹路镇阳光苑社区活动中心改建，增设东方信息苑、影视厅，扩建图书馆 
新建5个科学体验馆、50个科普画廊、500个数字科普终端 
3万名市民信息化培训 
家庭成员礼仪培训 
13 为新区来沪人员提供服务 为13800名农民工安全生产职业培训提供补贴，提高农民工职业技能 
对基础条件较差的民工子弟学校进行扶持，配备基本教学设备，改善办学条件 
实施“彩虹计划”，为2万名外来妇女提供妇科检查补贴，为1万名在浦东就读的外省市女孩提供意外伤害保险，为1千名浦东出生的外省市女婴提供少儿医疗基金，为300名获得技术培训、成绩优异的外省市妇女给予600元奖励 
为进城务工人员进行免费体检 
为金桥蓝领公寓设立图书阅览室，为英才、东方红、浦光民工子弟小学提供流通服务及图书设备，到农村演出60场，为来沪工作人员举办培训班5期、放映电影100场 


附件1：

关于浦东新区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案）
编制情况的说明

一、关于计划编制工作的进展情况
根据“上海市2007年经济社会发展思路研究工作会议”精神及市政府办公厅《关于开展上海市2007年国民经济和社会发展思路研究工作的意见》的要求，区政府于2006年9月13日召开了2007年国民经济和社会发展思路研究专题会议，正式启动发展思路和年度计划的编制工作。
一是制定工作安排，开展专题调研。根据全市的要求，制定了浦东新区2007年发展思路和年度计划编制工作安排，通过区政府专题会议发至各委办局和功能区域管委会。同时，结合新区实际，拟定了综合配套改革试点、金融、自主创新、世博周边开发、社会主义新农村建设等10项调研专题，由各委办局、功能区域管委会结合工作职能开展调研。
二是形成新区2007年发展思路。在各委办局、功能区域管委会工作总结和专题调研成果的基础上，于10月中旬形成《浦东新区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展思路》，先后提交区政府党组会议和区政府常务会议审议，同时向区人大财经委员会作汇报并听取意见，并征求了新区部分政协委员的意见，进一步修改完善。
三是编制新区2007年计划草案。在进一步深化细化2007年发展思路的基础上，编制形成《浦东新区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案）》。2007年计划草案继续采取图表形式，简明生动地反映2006年新区经济社会发展、综合配套改革试点推进和城市建设情况，以及2007年新区经济社会发展主要目标及任务、重大项目和事实工程安排。该计划草案经区委常委会、区人大常委会主任办公会议及区政府常务会议审议后，作了进一步修改。
二、关于2007年主要发展指标
1、关于主要指标体系的设置
2007年经济和社会发展指标体系的构成，主要考虑以下三个原则：一是突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出的位置；二是突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和政府公共服务职能；三是突出民生问题，促进和谐社会建设。具体设计过程中，除以往年度计划常规指标外，主要考虑了与“十一五”规划指标体系的衔接，以保证“十一五”规划确定的各项指标，尤其是约束性指标能在年度计划中予以体现和落实，同时着重强调了政府在经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等方面的职责要求，将“十一五”规划中已有的药品食品抽检合格率、万人刑事案件立案数等指标纳入年度主要指标体系之中；同时新增了社会事业支出占财政总支出比重、生态环境综合指数及城市网格化案卷办结率等三项指标。
2、主要指标预测说明
综合分析国内外发展环境存在的机遇与挑战、全市对新区发展的要求、目前新区发展的基础和条件，对主要指标预测说明如下：
经济增长速度。2007年新区工业发展将呈现趋缓迹象，由于没有新增大企业支撑和出口形势不容乐观，新区电子信息产品制造业、石油化工和生物医药制造业等主要行业仍将保持低位运行状态；汽车制造业增幅将回落至20%以下；成套设备制造业有望继续保持快速增长势头。另外，上海三钢有限责任公司年底将完成搬迁，不再纳入2007年新区工业统计范围。综合上述情况，新区2007年工业发展将很大程度上依赖原有企业的自然增长，全年产值预计约5000亿元，增长8%以上。据此预测工业增加值近1220亿元，增长8%左右。建筑业增加值根据固定资产投资总量关系测算，将下降8%左右。因此预计第二产业增长7%左右。第三产业主要行业中，金融业仍将保持良好发展态势，但考虑到房地产个人贷款趋缓及证券市场不确定因素，预计金融业总体增长约16%以上；以中介服务和商务服务业为主的其他服务业，仍可望保持18%左右的较快增长速度；物流业将保持稳定增长，其中批发零售业增速将略有回落，增长11%左右，交通运输、仓储邮政业预期与2006年持平，增长15%左右；房地产业受宏观调控的影响存在不确定性。因此预计第三产业增长约13%以上。综上分析，2007年新区生产总值总量可达2600亿元左右，增长10%左右，考虑全市2007年增长预期，结合新区实际，从目标制定既要科学合理，又要奋发有为的角度，努力体现又好又快的发展要求，将2007年新区生产总值增长目标确定为总量达到2600亿元以上，保持两位数增长。
固定资产投资。2007年在航空港、轨道交通、越江交通建设的推动下，新区城市基础设施投资将保持快速增长；在环球金融中心、陆家嘴金融中心大厦、新鸿基等项目的带动下，商办楼宇投资将保持较大规模；世博园区内场馆建设和配套市政道路建设，将引来投资高峰期；自主创新战略的深入实施，将推动张江微电子产业项目、研发中心和公共服务平台等项目快速建设。但工业大项目投资已经持续几年负增长，商品住宅新开工项目明显减少，建设用地审批更加严格、工业用地公开招投标也有可能影响到一批建设项目的实施进程。初步预计，2007年新区区级财力投资110亿元，中央和市属投资约200亿元，企业投资受宏观调控因素影响可能比2006年有所下降，因此2007年全社会固定资产投资计划预计为650亿元左右，继续保持与经济社会发展相适应的投资规模。
外资外贸。2007年国际产业布局调整和转移的势头依然不减，FDI（外商直接投资）向发展中国家流动仍保持良好势头，中国仍将会是FDI（外商直接投资）流入的热点地区之一。WTO服务贸易领域将全面开放，跨国公司服务外包成为新一轮投资的焦点。新区外资引进总体上面临良好的外部环境。结合新区目前的项目储备情况，预计2007年引进合同外资规模占全市1/3左右，实际到位资金28亿美元。2007年外贸进出口形势总体不容乐观，新区将进一步拓展和增强国际物流分拨功能和服务贸易功能，推动电子口岸建设，提高外贸服务效率，保持对外贸易持续增长。预计2007年实现外贸进出口总额1180亿美元，增长10%。
地方财政收入。2007年新区经济将继续保持健康稳步增长势头，将为财政收入增长奠定坚实基础。与此同时，新区高科技产业、现代服务业等财政扶持政策的贯彻落实，功能区域管理机制的逐步到位，以及招商引资合力机制的进一步强化等，也将有力推动地方财源建设。但“两税”合并、增值税转型等不确定因素也需要重点关注。预计2007年地方财政收入将与经济保持协调增长。
万元生产总值能耗。2007年新区将按照国家和全市的要求，积极推进落实循环经济发展和节能降耗实施意见，开展房屋“平改能”和生态小区建设试点，推进金桥生态工业示范区和生活垃圾产业循环生态园建设。同时，上海三钢有限责任公司等产值能耗较高企业停产，将对万元生产总值能耗下降起到明显的促进作用，预计2007年新区万元生产总值能耗可下降5%左右。
城郊居民收入。随着城镇居民收入基数的逐步提高，城镇居民收入保持快速增长的压力也逐年增大，增速呈现逐年减缓的态势，2006年增速为12.4%。同时随着城市化的推进，大量农村居民转变为城镇居民，由于收入相对偏低，也将减缓城镇居民总体收入水平的提高。相对而言，农村居民收入则呈现较快增长态势，2006年增速为11.6%。一方面随着新农村建设一系列增收措施的推进落实，以养老金收入为主的转移性收入快速增长，非农就业比例的不断提高，也保证了工资性收入的增长。另一方面外来人口的集聚，也使得农村居民的房租收入稳步增长。因此预计2007年新区城郊居民收入将保持相对稳步协调的增长态势，目标均定为增长11%以上。
就业保障。2007年，世博会筹办、轨道交通等重大项目、功能区域集中开发及新市镇建设等，将增加就业的总量需求，新区经济发展和产业提升将进一步扩大就业空间。但同时，新区劳动力结构性矛盾和困难群体就业矛盾依然突出，功能区域集中开发和城市化进程加快导致农村劳动力非农化转移加速，大量农村富余人员、征地保障人员和镇保转性农民由于市场就业竞争能力差等原因，逐步沉淀为就业困难人员，农村劳动力就业压力仍然很大。 2007年，新区新增就业岗位、城镇登记失业人数和来沪从业人要确保完成全市下达目标。
若干新增指标。为贯彻落实构建社会主义和谐社会的指导思想，进一步反映政府对社会发展的重视程度，突显政府公共服务和社会管理职能，新设置了部分指标。
社会事业支出占财政总支出比重，是指一年内用于科技、教育、文化、卫生和体育的财政拨款占新区财政总支出的比例，其中财政拨款不含中央或市级的转移支付。提出该指标，旨在反映政府推进社会事业建设的力度，2007年预期目标为18.5%。
生态环境综合指数，是反映综合环境质量的指标，该指标是将新区“十一五”规划中提出的年度空气质量优良率、污水纳管率和建成区绿化覆盖率三项指标进行合成的指数，计算公式为：生态环境综合指数=空气质量优良率×40%+污水纳管率×40%+建成区绿化覆盖率×20%。选择该指标，一方面可以充分反映新区环境工作的综合成效，另一方面可有效减少相关指标数量，以简化指标体系。根据上述公式，2007年预期目标为0.71。
城市网格化管理案卷办结率，指城市网格化管理中网格内办结的案卷数与同期网格化管理指挥中心受理的案卷总数之比，是反映城市综合管理能力和水平的指标。2007年预期目标为90%以上。提出该指标，旨在反映政府在城市与社会管理职能方面的工作成效。
















附件2：

关于2007年浦东新区全社会固定资产投资安排的报告

2007年，是世博会场馆建设全面启动年，也是金融聚焦陆家嘴金融城，自主创新聚焦张江科学城的重要一年。在新的一年里，浦东开发建设在区委、区政府的领导下，要积极贯彻落实科学发展观，努力推进和谐社会建设，充分发挥世博会场馆建设和“两个聚焦”的带动效应，全面推动浦东城市综合服务功能的提升，全面推动以金融、物流和高新技术为核心的产业能级的提升，加快推进外向型、多功能、现代化新城区建设。
一、2007年浦东新区全社会固定资产投资的主要任务
2007年浦东新区建设的主要任务：围绕世博会建设，加快推进重大基础设施建设，积极推进世博周边地区开发和环境整治，加快推进城市公共交通建设。围绕上海建设国际金融中心的目标，加大陆家嘴金融城基础设施和环境配套建设力度，进一步完善小陆家嘴地区的交通、商业等综合配套环境。围绕“聚焦张江”战略，加快推进一批研发中心项目、微电子产业项目和公共服务平台项目建设，加快构筑以企业为主体的科技创新体系，增强创新创业功能，打造上海自主创新示范引领区和国内高科技产业发展核心高地。围绕建设国际航运中心目标，加强两港口岸基础设施建设，推进物流基地建设，优化空港、海港周边商业、住宅餐饮、休闲娱乐等配套服务设施。围绕“生态浦东”建设，大力推进实施节能降耗措施，努力实施第三轮环保三年行动计划，构筑城郊一体、良性循环的城市生态环境及其保护体系，提升城区的环境质量水平。围绕构建“和谐浦东”和社会主义新农村建设，继续大力推进教育卫生事业发展，完善网络化城市精深化管理模式，加强社区建设和社区服务，推进“平安浦东”建设，抓好实事工程，解决民众关心的问题。
二、2007年着力推进的重点工程和实事项目
为有步骤、有重点地实施“十一五”期间的重大项目，2007年继续着力推进“十大工程”。
1、世博园区配套工程。新建机场快速公交系统、机场北通道、中环线浦东段南段等5条世博配套道路，启动东方路改造等6条配套道路建设前期工作。
2、金融集聚工程。继续加快推进环球金融中心、陆家嘴金融中心大厦、二十一世纪大厦、高宝金融广场、新鸿基项目、滨江E18地块、盛大中心、招商银行大厦、葛洲坝大厦、证监局大楼等11个项目建设，新开工陆家嘴二层步行连廊、农村商业银行项目。
3、数字浦东工程。继续推进中国银联二期、上海期货交易所、中国人民银行、兴业银行数据处理中心等4个项目，新建招商银行信用卡中心。
4、科技聚焦工程。加强研发中心建设，推进通用电气研发中心、北大、清华微电子研发中心等3个项目建设，新建国家软件出口基地三期、诺华中国研究中心一期项目。加快微电子产业项目建设，继续推进上海天马第4、5代液晶显示器生产项目、12英寸开放式集成电路中试线2个项目建设，新建威宇科技、明基电通项目。
5、两港物流封关及配套项目工程。继续推进空港物流园区联检中心、园区基础市政设施建设，推进外高桥物流园区二期建设。 
6、交通网络工程。全面建成轨道交通6号线，完成轨道交通7、9、13号线前期动迁，启动轨道交通2号线东延伸段前期动迁并局部开工。尽早启动中环线前期动拆迁，确保上中路隧道接线段建设。继续推进成山路公交保养场建设。完善主干路网建设，建成浦东北路、川南奉公路部分路段，继续推进洲海路等建设，新开昌邑路等，启动港城路等前期工作。
7、生态浦东工程。继续推进生态专项一期工程建设，完成54公顷绿化面积。启动环城绿带100米内“开天窗”补绿工程前期动拆迁工作。
8、社会事业工程。继续推进区委党校、浦东图书馆、源深体育馆、金融学院二期建设。
9、商业旅游工程。继续推进世纪大都会、埃蒙顿广场等共100万平方米商业设施建设，推进游艇码头、林克斯项目建设，新开工新国际博览中心10、11号馆。
10、为民实事工程。继续落实好政府为民办实事的项目，以解决人民群众就医、餐饮、安居、出行、就业、养老、知情、健身和文化娱乐等问题为重点，在项目安排上，坚持体察民情、反映民意，确定2007年实事工程共13类55项，拟当年建成。
在上述“十大工程”中，政府投资项目、实事工程由新区重大办负责推进，企业投资项目原则上由相关功能区域管委会负责推进。
三、2007年浦东新区全社会投资规模预测和财力资金安排
经预测，2007年浦东新区全社会固定资产投资总规模约为650亿元，比2006年计划增长8%。其中区属投资规模约450亿元，中央和市属投资规模约200亿元。
2007年财力资金安排要量力而行、尽力而为，要认真贯彻党的十六届六中全会精神，切实关注民生问题，把促进和谐社会建设放在更加突出的位置。要按照“十一五”建设目标，集中财力抓重点，确保世博配套等一批市级重大项目建设。
围绕建设目标与主要任务，2007年区财力安排直接用于项目建设的投资规模为110亿元，比2006年增长10%。
2007年，区财政偿债补贴性支出约65亿元，比2006年增加117%。其中隧桥补贴2亿元，补贴与贴息1.5亿元，偿还贷款及BT等本金49.4亿元、利息12.1亿元。
在上述两项计175亿元支出中，财政预算内资金安排66亿元，通过银行贷款等融资方式安排109亿元。
2007年110亿元建设性资金安排如下：
1、以世博配套为重点的市政基础设施类项目安排68亿元，比2006年增加2.3%。主要项目有：轨道交通2号线（东延伸段）、7号线、9号线、13号线等4条轨道交通线和机场快速公交系统等项目的前期动拆迁；机场北通道、上南路等9条世博配套道路建设；两港物流配套道路等26条主、次干道建设；博文路等8条堵头路辟通工程等。
2、以公用事业改造、水环境整治为重点的环保水利项目安排15亿元，比2006年减少1.6%。主要项目有：川沙、北蔡及陆家嘴等地区截污纳管补贴，外环线噪音整治，郊区水网、天然气管网、低压电网改造，三八河、咸塘港等主干河道整治等。
3、科教文卫、养老保障等社会事业项目安排10.3亿元，比2006年增长16%。主要项目有：中小学达标建设，公利医院等3个区级医院改扩建项目，源深体育场水上项目及改造项目，内史第、浦东图书馆等文化项目，养老院建设，生物医药公共服务平台（二期）等科技创新项目。
4、公检法、行政事业基础设施建设项目安排3.1亿元，比2006年减少4.1%。主要项目有：派出所图像监控二期、曹路消防站、原招商中心和税务大楼大修等项目。
5、项目征地人员社保资金安排9.8亿元。主要用于安排外环绿带、机场一期等项目征地人员的社保费。
对各功能区域实施的水网改造和切换工程、水环境整治工程、公共绿地工程、天然气管道完善工程以及路灯设施补缺工程等，区财力继续给予补贴。此外，为支持功能区域开展辟通堵头路和旧住房综合整治，也将给予适当补贴。
在110亿元建设性资金中，用于安排市重大工程及配套项目的资金约74亿元，占全部投资的67%。
2007年区财力投资项目呈现“一少两多”的特征。即新开工项目少，安排资金约16亿元，比2006年减少7%；结转项目多，安排资金约49亿元，占全年建设性资金的45%；动拆迁任务重，约需资金35亿元，比2006年增加10%，占全年建设性资金的32%。
为积极开展项目前期工作，安排备选项目104个，主要包括两大类：第一类为建设必要性明确，但建设方案等尚待研究的项目，如内环线改造、滨江森林公园（二期）等；第二类为用地、规划、环评等建设条件未落实，暂不具备开工条件，尚需着力推进前期工作的项目。 
四、完成2007年固定资产投资任务的保障措施
为完成2007年各项建设任务，各有关部门要加强协调沟通，密切配合，形成合力，共同推进，不断提高办事效率和服务水平，着力解决影响投资环境和项目建设中存在的突出问题，确保建设项目的顺利实施，做到既贯彻落实好国家宏观调控各项政策，又确保各项建设任务按期完成。
1、继续加强和完善政府投资项目“前期与工程分离”的推进机制。严格新开工项目准入条件，对有建设必要性但暂不具备开工条件的项目，根据项目进展情况，分别列入“前期动迁项目”和“备选项目”中，集中精力做好动拆迁或技术性前期等工作，为项目开工创造条件，以利于提高资金使用效率。
2、强化政府投资项目管理和推进的责任制。把项目建设和投资目标作为工作目标责任制考核的重要内容，强化政府投资项目的责任意识。提高项目管理水平，落实好项目用地、规划、环评、动迁房源、技术性前期等各项工作，努力为项目顺利推进创造条件，加大协调推进力度，严格控制项目投资、质量和工期，确保项目建设任务的顺利完成。
3、深化投资体制改革。进一步健全政府投资项目决策机制，完善和坚持科学的决策规则和程序，提高决策的科学化、民主化水平。要把政府投资项目的科学论证作为决策的重要前提，并探索实行重大财政投资项目公示制度，广泛听取各方面意见和建议。建立和完善政府投资项目的全过程监管制度，推进政府投资项目代建制，完善政府投资项目后评价制度，实行政府投资项目预算绩效评估。
4、努力拓宽投融资的新渠道。继续深化细化投融资方案，加快探索市场化投融资机制，通过政府职能转变及财力投资方式的调整，改变公共项目建设依赖政府财力单一投资的模式，充分发挥财力引导作用，吸引更多的社会资金参与公共基础设施和公益性基础设施建设。要发挥综合配套改革试点的优势，抓住当前金融市场发展迅速的有利时机，引入竞争机制，为政府扩大投资能力创造更大的融资空间。
5、努力营造良好的投资环境。进一步改革行政审批制度，对企业不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。确立企业在投资活动中的主体地位，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。